Фото Михаил Климентьев / РИА Новости

Активизация борьбы с коррупцией в Дагестане отмечена не впервые - приход к власти Рамазана Абдулатипова также сопровождался жесткими мерами против взяточников. Что-то сделать ему удалось, хотя и приверженность экс-главы Дагестана к клановости, порождающей коррупцию, несомненна. Разделит ли Абдулатипов судьбу своих арестованных министров или останется в стороне?

Последние две недели Дагестан живёт в напряженном ожидании. В начале февраля сотрудниками УФСБ РФ республики при силовой поддержке спецназа ФСБ РФ были задержаны и этапированы в Москву врио премьер-министра региона Абдусамад Гамидов и два его заместителя - Шамиль Исаев и Раюдин Юсуфов (последний совмещал должность вице-премьера с должностью министра экономики и территориального развития РД). Им, а также министру образования Дагестана Шахабасу Шахову в хищении денежных средств из бюджета республики для реализации социальных программ. Сумма ущерба оценивается в 95 млн рублей .
Несколько ранее были задержаны и арестованы мэр Махачкалы Муса Мусаев и главный архитектор республиканской столицы Магомедрасул Гитинов . Также прошли задержания и аресты ряда высокопоставленных чиновников и глав районов.

Абдулатипов начинает…

Однако при всей очевидности намерений новой дагестанской власти решительно сломать коррупционную систему кланового управления, в обществе нет окончательной уверенности в том, что на этот раз дело будет доведено до логической развязки. Люди прекрасно помнят, как через пять месяцев после назначения на пост руководителя Дагестана Рамазана Абдулатипова , на центральной площади Махачкалы приземлился вертолёт, куда спецназ эффектно «загрузил» тогдашнего мэра.

Эксперты утверждают, что именно Абдулатипов положил начало разрушению схемы управления, сложившейся в начале 90-х. К моменту его назначения до 60% земель находились в теневом обороте. Уровень безработицы угрожающе поднимался, а сбор налогов в местную и федеральную казну также стремительно падал. Именно при Абдулатипове была объявлена война незаконным вооруженными формированиями, которые существовали практически у каждого клана.

Рамазан Гаджимурадович изначально позиционировал себя как политик федерального уровня, пользующийся доверием президента. Возглавив республику, он сразу же заявил, что его задача - «обновить Дагестан, отмыть Дагестан, очистить Дагестан» . И поддержка федерального центра ему полностью обеспечена.

Общество также поверило своему тогдашнему руководителю. Казалось бы, решительность его действий говорила сама за себя. За короткое время были лишены лицензии практически все дагестанские банки, через которые обналичивались миллиарды долларов, а глава Нацбанка республики Сиражудин Ильясов был вынужден уйти в отставку после двух десятилетий работы на своем посту. Завели ряд уголовных дел против еще одного представителя местного политического истеблишмента - руководителя дагестанского отделения Пенсионного фонда России Сагида Муртазалиева . Именно при нём в Дагестане резко увеличилось число «молодых пенсионеров».

Немалая заслуга экс-президента Дагестана состоит и в том, что при нём были приняты самые решительные меры по ликвидации наиболее известных лидеров бандформирований , годами терроризирующих местное население. До этого они вполне успешно уходили от преследований официальных силовых структур.

Необходимо отметить, что тема бандподполья особенно злободневна для этого северокавказского региона. В Дагестане она имеет собственную специфику. Большинство бандформирований возникли под эгидой того или иного клана и в своей деятельности опирались на его поддержку. В 90-х многие дагестанские чиновники для собственной защиты вынуждены были создавать военизированные группировки. Впоследствии члены этих группировок увлеклись идеями ислама, в основном радикального толка. После того как Москва решила навести порядок в Дагестане, она встретила серьезное вооруженное сопротивление. Противостояние длилось несколько лет.

…но не выигрывает

Попытки решить проблему различными способами всё же предпринимались. При активной поддержке местных чиновников была создана «Комиссия по адаптации к мирной жизни лиц, решивших прекратить террористическую и экстремистскую деятельность на территории Дагестана», по аналогии с комиссией по адаптации боевиков в Чечне. Только так, по мнению всё тех же чиновников, можно было вернуть людей «из леса», куда они же их и загнали.

Однако комиссия очень быстро превратилась в ещё одну коррупционную «кормушку» . Абдулатипов закрыл программу по адаптации боевиков, чем вызвал серьёзное недовольство той части местной чиновничьей и политической элиты, которая от этого процесса получала немалые дивиденды . На руководителя региона началась массированная информационная атака.

Стоит отметить, что и сам экс-президент и его окружение давало для этого весьма серьёзные поводы. Места задержанных коррупционеров заняли другие. Начав с заявлений о необходимости привлечения новых кадров, в действительности глава республики сделал ставку на привычную клановую систему. И уже через короткое время коррупция и мздоимство вернулись на круги своя.

Новым главой правительства был назначен ныне арестованный Гамидов, до своего «премьерства» занимавший пост министра финансов и замешанный в целом ряде коррупционных скандалов. В состав кабинета министров вошли представители различных кланов, известные в Дагестане, мягко говоря, своей не слишком большой разборчивостью в вопросах соблюдения закона. В полном соответствии с клановыми принципами Абдулатипов не забывал и о собственных родственниках и знакомых: тот же министр образования Шахабас Шахов считался его давним приятелем, а количество выходцев с малой родины Абдулатипова -Тляратинского района - в коридорах дагестанской власти резко увеличилось.

Время покажет?

Сегодня в дагестанском обществе ожидают новых громких арестов. Многие считают, что следующим должен стать бывший глава республики. Однако, ряд экспертов предполагает, что ситуация не столь однозначна. Дадут ли в Москве «отмашку» на активную разработку Абдулатипова, пока неясно.

С одной стороны, к нему существует немало серьёзных вопросов. Кроме того, Дагестан - второй после Крыма получатель трансфертов. Только за 11 месяцев 2017 года регион получил свыше 70 миллиардов федеральных рублей. Уровень дотационности почти 70%. Понятно, что федеральные средства расходуются крайне неэффективно. Понятно, что бизнес на бюджетных деньгах - один из основных источников теневых доходов элиты, и попытки изменить эту порочную тенденцию если и предпринимались, то были малоэффективны.

С другой, есть и бесспорные достижения. Мы уже рассказывали об активной борьбе с бандформированиями. Кроме того, по данным за январь-ноябрь 2017 года среднедушевой доход населения Дагестана достиг 36 тысяч рублей . В среднем по России эта цифра составляет 31 тысячу рублей. Статистика по уровню безработицы в Дагестане за сентябрь-ноябрь 2017 года составляет 11,7% , при этом в Ингушетии - 27%, у Чечни - 14%.

Что именно - достижения или провалы - определит судьбу бывшего руководителя Дагестана Рамазана Абдулатипова? По мнению экспертов, скорее всего, его былые заслуги все же перевесят список неудач.

Рамазан Абдулатипов назвал свою отставку «спланированной акцией». Он считает, что этому способствовали «кураторы из Москвы», которые стоят за многомиллионными хищениями в республике. И преступники, которые довели Дагестан до грани социального взрыва, до сих пор на свободе.

Спецпредставитель Президента России по сотрудничеству со странами Каспия Рамазан Абдулатипов убежден, что его отставка спровоцировала турбулентность на Кавказе. «Я не преувеличиваю своей роли. Но прошу обратить внимание, что все беспорядки пошли после моей отставки», - заявил Абдулатипов накануне в интервью одному из федеральных СМИ.

По мнению политика, Дагестан сейчас находится на грани социальной напряженности. Отчасти это результат неграмотной работы нового руководителя. Абдулатипов почему-то считает, что справился бы лучше, будь у него больше времени. О том, что именно при его правлении Дагестан оказался в глубоком экономическом кризисе, политик предпочел умолчать.

Напомним, Президент России Владимир Путин отправил главу Дагестана Рамазана Абдулатипова в отставку 3 октября прошлого года. Руководить республикой начал вице-спикер российской Госдумы Владимир Васильев. После этого в регионе начали задерживать за коррупцию бывших и действующих высокопоставленных чиновников – счет уголовным делам против руководителей различного уровня пошел на сотни.

За многомиллионные хищения арестовали врио председателя правительства Дагестана Абдусамада Гамидова и бывшего министра образования республики Шахабаса Шахова. Мэр Махачкалы Муса Мусаев попался на махинациях с городской землей. Это сплошь близкие к экс-главе Дагестана люди. Многих он сам вырастил до руководящих позиций. Однако Абдулатипов словно бы не замечает очевидной связи. Мало того, присваивает себе роль главного борца с преступностью в регионе.

«Я снял с работы четверых министров за коррупционные дела. Снял 22 руководителя городов и районов за коррупцию. А в результате с чем боролся, на то и напоролся. Обвинили за все, что там было, весь бардак, который еще со времен Петра Великого», - цитирует Рамазана Абдулатипова РБК. Политик считает, что его отставка - происки врагов, которых он якобы лишил теневого дохода.

«Смотрящий» за Каспием убежден, что коррупционная чистка в Дагестане не приведет к нужному результату. Ведь за каждым бандитом, по его мнению, стоит куратор из Москвы. «Это целый класс людей. Они годами выкачивают деньги из Дагестана», - отметил политик в другом интервью информационному порталу «Ридус». Однако это больше похоже на политическую риторику, ведь экс-глава Дагестана не назвал ни одного конкретного имени преступника. Очевидно, что Абдулатипов сам боится оказаться в одном СИЗО с бывшими соратниками. После ареста брата и отказа в должности представителя России в Организации исламского сотрудничества это вполне логичный сценарий. Ведь, нелепо, что экс-глава - единственный не виновный в то время, как он лично за все в республике и отвечал, все вопросы курировал. Были так называемые «кураторы» дагестанской преступности в Москве или нет (которых Абдулатипов не назвал, хотя знать и должен) - дело правоохранителей, а в целом, попросту Рамазан Абдулатипов управлял республикой настолько неумело, что при нем окончательно прогнила вся вертикаль власти в республике - сверху до низу. И не знать об этом, ни участвовать в этом, ни способствовать так или иначе глава республики не мог.

Четыре с половиной года назад назначение на должность главы Дагестана Рамазана Абдулатипова - человека, пользовавшегося авторитетом еще в ЦК КПСС, - вселило надежду в сотни тысяч жителей республики. К моменту внезапного ареста его предшественника Магомедсалама Магомедова большая часть дагестанцев уже сильно устала от бедности, безработицы, вылазок террористов и брутально-гламурной показухи местной административной верхушки. Абдулатипов был воспринят как «московский» опытный политик, несильно вовлеченный в борьбу кланов, но хорошо разбирающийся в местных тонкостях.

Тогда, в конце января 2013 года, мало кто мог предположить, что доктор философии и теоретик социализма, сделавший фантастическую карьеру - от сельского фельдшера до заместителя председателей Совета Федерации, правительства России, ректора университета культуры - окажется самым критикуемым руководителем Дагестана за всю историю местного самоуправления.

Беспрецедентные полномочия

Абдулатипова назначали и. о. президента республики как человека проверенного, жесткого и разбирающегося в административной работе. Ему была дана такая свобода действий, о которой не мог подумать даже глава соседней Чечни Рамзан Кадыров. Помогать во всем новому главе было рекомендовано МВД, ФСБ, социальному и экономическому блокам правительства России. Он мог привлечь огромные средства под любой проект. Однако за первые же два года работы президент Дагестана умудрился вызвать своими действиями недоумение почти у всех - от домохозяек до руководителей Администрации президента.

Дагестан при Абдулатипове стал «базой» для террористов всех мастей - от ИГИЛ, «Имарата Кавказ» и мелких вооруженных ячеек радикалов.

Неограниченные полномочия если и были использованы Абдулатиповым, то не в борьбе с исламским радикализмом и терроризмом. За время его правления число жителей республики, уехавших воевать за Исламское государство (организация, запрещенная в Российской Федерации), с полутора сотен человек увеличилось до 1200. Только за 2016 год количество завербованных ИГ молодых людей увеличилось на 300 человек. При этом местные власти почти не контролировали пропаганду радикализма и терроризма среди населения. За время президентства Абдулатипова трое уроженцев Дагестана стали видными полевыми командирами ИГИЛ, воюющими в Ираке и Сирии, в том числе и против российских подразделений. Абу Банат (Магомед Абдурахманов) - уроженец селения Хаджалмахи, ранее работавший в Дагестанском центре по противодействию экстремизму, - был уволен и после этого уехал в Алеппо, где создал собственную террористическую ячейку. Еще один террорист и религиозный проповедник - Абу Зейд (Мухаммад Ахмедов). Ахмедов долгое время беспрепятственно проповедовал в десятках сел на территории республики. А после того, как ему сообщили о возможном задержании силовиками, уехал «работать» в Сирию. Самым известным из завербованных террористами, а потом ставшим полевым командиром, является Аль-Бара (Чамсулвара Чамсулвараев). Чамсулвараев являлся чемпионом Европы по вольной борьбе 2009 года, призером чемпионата мира. Его «фишкой» была вербовка «смертниц».

О вольготном существовании террористических группировок на территории Дагестана в последние годы сообщали все центральные СМИ. Но руководство республики, судя по вялой реакции на происходящее, уделяло этой проблеме слишком мало внимания. Неудивительно, что за несколько месяцев деятельность радикалов быстро распространилась на территорию Чечни и Кабардино-Балкарии. По факту Дагестан при Абдулатипове стал «базой» для террористов всех мастей - от ИГИЛ, «Имарата Кавказ» и мелких вооруженных ячеек радикалов.
При этом Абдулатипов жаловался журналистам на то, что «очень ограничен в своих возможностях» на территории республики. А ведь это не помешало его подчиненным выкачивать из бюджета огромные суммы под видом пенсий для инвалидов. Представители команды президента республики довольно быстро освоили эту схему, за вознаграждение оформляя инвалидность на здоровых людей. И даже скандал с руководителем Пенсионного Фонда Республики Дагестан Сайгида Муртазалиева, который обвинялся в том, что поставил выдачу разрешений на компенсаций от государства на поток, не сразу остановил запущенную коррупционную машину.

По всей республике висели огромные плакаты с его портретом и мудрыми изречениями, книги Абдулатипова лежали на самых видных местах в кабинетах местных чиновников всех уровней

Отставку Абдулатипова предрекали и в конце 2015 года, и в сентябре 2016, и даже в конце августа этого года. Ухода ожидали в первую очередь из-за нестабильной политической ситуации, которая возникла после того, как на ключевые посты в республике (где проживает 33 народа, каждый из которых имеет собственный язык и традиции) он расставил друзей, земляков и родственников. «Свои люди» подтянули цепочку знакомых и приближенных, и в результате получилась не команда единомышленников, а разношерстное окружение. Оказалось, что президенту почти не на кого было положиться как при выполнении стратегически-важных политических задач, так и решая локальные проблемы. Да и сама созданная Абдулатиповым политическая верхушка не очень доверяла своему президенту. Видимо, понимая, что при необходимости он может отвернуться ото всех, кроме самых близких соратников.

Президенту республики оказывали всяческие почести, по всей республике висели огромные плакаты с его портретом и мудрыми изречениями, книги Абдулатипова лежали на самых видных местах в кабинетах местных чиновников всех уровней. Но все понимали, что долгим правление советского идеолога быть не может по ряду серьезных причин.

Планы и кланы

Несовпадения в словах и действиях Абдулатипова поначалу списывались на его попытки решить проблемы «одним правым боковым». Первое, что пообещал новый президент, - уволить всех «крохоборов и взяточников» с госслужбы. Затем сообщил, что начал дробить кланы и не позволит неформальным отношениям парализовать систему госуправления в республике. Когда же дело дошло до назначений, то выяснилось, что «новая» команда процентов на восемьдесят состоит из прежних чиновников.

Спустя полгода по республике прошла первая волна недовольства. Жители начали подписывать коллективные требования и петиции. А еще через год улыбаться в ответ на рапорты Абдулатипова о прорывном росте дагестанской экономики .

Коттеджная экономика

От республики, обладающей прекрасным сельскохозяйственным и туристическим потенциалом, Москва начала требовать конкретных результатов. Но единственное, чем мог похвастаться президент, - сокращение уровня безработицы за счет того, что десятки тысяч взрослых мужчин были вынуждены покинуть свои семьи и отправиться на заработки в другие регионы России. Еще один показатель роста - с 2012 по 2016 годы на 13% увеличилось количество преступлений. Среди отрицательных показателей - снижение рождаемости на 8,4% за тот же период.

Причина медленного роста экономики этого аграрного региона была в том, что наиболее плодородные пашни и пастбища при Абдулатипове стали застраиваться коттеджными поселками. Села, ранее жившие за счет этой земли, начали быстро беднеть, работать стало негде, и молодежь вслед за „городскими“ уехала в крупные города России или подалась в террористическое подполье

Были и положительные изменения: почти на 40% увеличилась средняя зарплата по республике (19 тыс. руб). И впервые за долгие годы, за счет федерального курса на импортозамещение, бюджет Дагестана оказался профицитным.

Но, судя по сдержанной реакции Кремля, положительные тенденции воспринимались там скептически. И это понятно: республика, через которую проходит один из самых оживленных международных транспортных маршрутов в мире, имеющая огромный сельхозпотенциал за счет производства уникальных экологически-чистых продуктов питания, несколько климатических зон, идеально подходящих для разных видов туризма, в том числе и пляжного, почти не развивает экономику.

Как выяснилось, причина медленного роста экономики этого аграрного региона была в том, что наиболее плодородные пашни и пастбища при Абдулатипове стали застраиваться коттеджными поселками. Села, ранее жившие за счет этой земли, начали быстро беднеть, работать стало негде, и молодежь, вслед за «городскими» уехала в крупные города России или подалась в террористическое подполье.

Не инвестиции, а цирк?

Интерес к проектам президента Абдулатипова в правительстве России угас довольно быстро. Источники умалчивают, по какой причине республика так и не получила потенциально выделенные для нее гигантские суммы. Поговаривали о слишком большой «подушке безопасности», заложенной на случай коррупции. Но прямых доказательств этому никто не предоставил. В любом случае Минэнерго отказало Абдулатипову в строительстве завода по производству сжиженного газа.

«Роснефть» воспрепятствовала передаче земель побережья Каспийского моря из федеральной в собственность республики. «Газпром» снизил до ничтожно малых 5 млн рублей программу газификации Дагестана. «Росгидро» ограничила работы переоснащению дагестанской ГЭС и полностью «прикрыла» проекты строительства новых гидроэлектростанций.

На цирк Рамазан Абдулатипов планировал потратить в ближайшие месяцы… 2 млрд. руб.

Показательно, что все это происходило на фоне эксцентричных заявлений главы республики относительно предстоящих инвестиций. Последним таким предложением стала программа поддержки циркового искусства. На цирк Рамазан Абдулатипов планировал потратить в ближайшие месяцы… 2 млрд. руб.

Голубь счастья и трубка мира

«Пускал в небо голубей, рассказывал об основах философии на республиканском родительском собрании, признавался, что давал взятку Рособрнадзору и даже раскуривал трубку мира с ахвахскими индейцами»

Возможно, понимая, что проводимая политика уже в ближайшие месяцы обернется отставкой и с этим уже ничего не поделать, президент Дагестана решил показать народу свое «человеческое лицо». Как говорится, оставить после себя добрую память. Рамазан Абдулатипов пускал в небо голубей, рассказывал об основах философии на республиканском родительском собрании, признавался, что , и даже раскуривал трубку мира с ахвахскими индейцами.

Ответ последовал почти сразу: было заведено два дела о незаконном хранении оружия против министра образования Дагестана и главы местного УФАС, попытка дискредитировать мэра Махачкалы возбуждением уголовного дела против его сына

Ответом на все эти перфомансы президента стали митинги, обращения с требованием отставки Абдулатипова и . Только за последний год дагестанцы высказывали недовольство из-за имеющей место, по их мнению, открытой продажи должностей в госуправлении, очень высокой смертности в роддомах, издевательств над детьми-инвалидами в интернатах. Ситуация дошла до того, что открыто выступать против главы республики стали и назначенцы Абдулатипова. Ответ последовал почти сразу: было заведено два дела о незаконном хранении оружия против министра образования Дагестана и главы местного УФАС. Также была попытка дискредитировать мэра Махачкалы после возбуждения уголовного дела против его сына.

Одновременно с попыткой «придавить» недовольных уже против чиновников из окружения самого Абдулатипова продолжают возбуждаться уголовные дела. Следователи обвиняют его ставленников в целом спектре преступлений: руководителя отделения Пенсионного фонда России по республике Сагида Муртазалиева и главу Кизлярского района Андрея Виноградова - в причастности к убийствам и финансировании терроризма; пятерых чиновников Тарумовского района, вместе с главой района Мариной Абрамкиной - в мошенничестве и превышении полномочий при продаже земельного участка. И похоже, это только первые дела в отношении ставленников Абдулатипова.

Череда отставок губернаторов, произошедшая на этой неделе, была ожидаема. О том, что список увольняемых глав регионов был составлен еще несколько месяцев назад, говорили уже давно. Но сам список делит губернаторов на две категории: переназначенцев - тех, которые приступят к исполнению своих обязанностей после выборов, и на стопроцентных отставников - тех, с кем решено распрощаться навсегда. Рамазан Абдулатипов попал во второй список. И в этом нет ничего удивительного.

"Однажды я остался без работы. У меня спросили тогда: какую должность вам дают? А я ответил: "Моя должность - Абдулатипов!" То есть надо сохранять свою личность, и если ты сохранил свою личность и умение работать, то остальное можно достичь, было бы здоровье… Я, например, мечтаю ездить по стране и выступать с лекциями о народах России, о культуре", - такими воспоминаниями и мыслями делился Рамазан Абдулатипов в интервью ТАСС летом прошлого года в канун своего 70-летия.

3 октября президент России Владимир Путин принял отставку Абдулатипова, руководившего республикой с 2013 года, и назначил временно исполняющим обязанности руководителя региона вице-спикера Госдумы, председателя фракции "Единая Россия" Владимира Васильева. Сам Абдулатипов еще в среду, 27 сентября, сообщил СМИ, что написал заявление об отставке.

Рамазан Абдулатипов, ушедший в отставку с поста главы Дагестана, смог добиться роста экономических показателей региона, улучшений в социальной сфере и значительного повышения безопасности в регионе, считают опрошенные ТАСС эксперты. Однако, по их мнению, множество проблем все еще остаются нерешенными, а целый ряд проектов - нереализованным.

Безопасность и национальный вопрос

Главным достижением Абдулатипова на посту главы одного из самых неспокойных регионов опрошенные ТАСС эксперты считают снижение уровня преступности и повышение уровня безопасности жителей и гостей региона. "До прихода Рамазана Абулатипова к власти Дагестан был территорией, производящей терроризм и экспортирующей его, сегодня он перестал быть таковым. За четыре года не произошло столько террористических актов, сколько происходило в месяц до него", - сказал ТАСС дагестанский политолог Камиль Ланда.

Надо понимать, что Абдулатипов приходил в 2013 году, когда в Дагестане была нестабильная политическая обстановка и большое количество криминальных преступлений, связанных в том числе и с собственностью. <...> Основная задача уже выполнена, по крайней мере про криминальные круги мы практически не слышим - это самое важное

Игорь Сопов

политолог, экс-глава Центра современной кавказской политики "Кавказ"

Абдулатипову удалось положительно повлиять и на решение межнациональных вопросов в регионе, считает руководитель Московского кавказского клуба Шамиль Джафаров. "Он попытался наладить межконфессиональное и внутриконфессиональное согласие в республике, и межнациональное. Поскольку до этого, мы знаем, были определенные проблемы. Мне кажется, ему удалось каких-то успехов в этом направлении добиться", - говорит он.

Промышленность и сельское хозяйство

По мнению Джафарова, за годы управления республикой Абдулатипову удалось добиться роста экономических показателей. "Внешне выглядит, что все показатели улучшились: экономические показатели дают рост постоянный. Более того, насколько я знаю, Дагестан - регион, где динамика роста - я не говорю про величины - одна из самых высоких в стране. То есть те процессы, которые происходят, они ускоряются, другое дело - каких они достигают результатов", - сказал он.

Как отмечают в Минэкономразвития Дагестана, объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в первом полугодии 2017 года составил 51,7 млрд рублей. Прирост к первому полугодию 2016 года - 105,6%.

"В сложные для страны годы приросты были в сельском хозяйстве (расширение территорий под садами и виноградниками), в строительстве, в основном в частном, в машиностроении, но пока значительная часть валового регионального продукта производится в домохозяйствах. В условиях импортозамещения заработало и машиностроение за счет оборонзаказа. Такие предприятия, как "Дагдизель", "Азимут", КЭМЗ, дали хороший прирост экономике и подняли промышленность в ВРП с 6,5% до 8%. Абдулатипову удалось использовать свой политический потенциал и "выбивать" трансферты в федеральных структурах", - рассказал ТАСС доктор экономических наук, заслуженный экономист РФ Зейдула Юзбеков.

"Была начата реализация ряда приоритетных проектов, можно говорить о повышении инвестиционной активности в республике. Так, в сельском хозяйстве удалось достичь заметных позитивных перемен в развитии виноградарства - увеличены площади виноградников, второй год в республике собирают высокий урожай винограда, также растет урожай зерновых культур", - отметил член комитета по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству Госдумы Заур Аскендеров.

Нерешенные проблемы

За последние три года, как сообщал ранее первый замминистра образования и науки Дагестана Ширали Алиев, количество новых мест в детских садах республики увеличилось почти на треть - с 66 тыс. до 96 тыс. мест, каждый восьмой детский сад в регионе построен. Однако в очереди в дошкольные учреждения все еще числится не менее 20 тыс. детей.

Не решает строительство новых зданий и проблему трехсменного образования. По данным минобрнауки региона, с 2013 года в Дагестане построено более 40 школ из почти 1,5 тыс., но проблему трехсменки они решили лишь частично - ученики не менее 20 школ все еще вынуждены учиться в три смены.

Говорят о нерешенных проблемах в социально-экономической сфере и эксперты. "Я не могу сказать, что за это время в Дагестане были построены какие-то крупные предприятия, что где-то был совершен какой-то видимый рывок, не могу назвать ни одной серьезной социально-экономической проблемы, которая была бы решена", - сказал ТАСС доктор философских наук, профессор Южного федерального университета кавказовед Игорь Добаев.

Проблемными остаются в регионе, как не раз подчеркивал и сам Абдулатипов, сферы ЖКХ и транспорта, а также состояние городской среды. Износ коммунальной инфраструктуры составляет 75–80%, вопрос строительства очистных сооружений остается открытым в Махачкале, Дербенте, актуален вопрос строительства водоводов до Бабаюрта, Дербента, Каспийска и Избербаша. Как сообщалось ранее, в октябре прошлого года в Махачкале около 700 человек попали в больницы с острой кишечной инфекцией, и причиной ЧП, по мнению Абдулатипова, являлись "преступления коммунальных компаний", которые на протяжении десятилетий не ремонтировали и не обслуживали коммунальные сети должным образом.

По словам руководителя Агентства по дорожному хозяйству Дагестана Загида Хучбарова, за последние четыре года в республике построено и реконструировано 161 км автомобильных дорог и 39 мостов, отремонтировано 845 км автодорог республиканского и местного значения и четыре моста. Между Махачкалой и Каспийском организовано троллейбусное движение, которое в перспективе планируется довести до аэропорта. Однако, по его словам, пять из 40 административных районов Дагестана все еще не связаны со столицей республики дорогами с асфальтобетонным покрытием.

"Рубль, вложенный в культуру"

"Главное его (Абдулатипова - прим. ТАСС) достижение - то, что он начал развивать культуру. Оказывается, рубль, вложенный в культуру, высвобождает 15 в образовании и 15 в медицине, это равнозначно. Когда он только начал об этом говорить, все думали, что мы должны проводить больше концертов, воспитывать артистов. Многие не понимали, что речь идет о культуре во всем: в питании, езде за рулем, поведении и общении", - говорит Ланда.

Главное достижение Абдулатипова - то, что он начал развивать культуру. Когда он только начал об этом говорить, все думали, что мы должны проводить больше концертов, воспитывать артистов. Многие не понимали, что речь идет о культуре во всем: в питании, езде за рулем, поведении и общении

Камиль Ланда

политолог

По его словам, за пять неполных лет в Дагестане открыли Театр поэзии, один из самых больших историко-культурных музеев в Северо-Кавказском федеральном округе, Мемориальный комплекс общей судьбы и общей памяти "Ахульго", который по замыслу должен стать точкой примирения всех народов.

Отмечает заслуги Абдулатипова в развитии культуры региона и член Общественной палаты Дагестана, директор Дагестанского музея изобразительных искусств Салихат Гамзатова. "По его инициативе очень хорошая акция началась - "Культура - детям села". У нас приезжали постоянно на автобусах в субботу и воскресенье из разных районов Дагестана дети, по программе они посещают музей какой-то и посещают спектакль в театре - у нас много национальных театров. Еженедельно в субботу и воскресенье около 200 детей приходило в музеи, и проводились экскурсии - это большая и значимая работа", - считает она.

Задачи для преемника

По мнению Аскендерова, в последние годы властям Дагестана удалось добиться "обновления и обеления экономики, вывести часть бизнеса из тени".

Одной из основных задач, которая встанет перед новым главой региона, он видит продолжение этой работы и поддержку малого и среднего бизнеса, работающего в сфере сельского хозяйства.

"Новому главе необходимо продолжать заниматься легализацией малого и среднего бизнеса - это даст новые возможности для развития и повышения уровня жизни в республике. Также я считаю, что необходимо больше внимания уделять малому бизнесу в аграрной сфере и крестьянско-фермерским хозяйствам", - считает Аскендеров.

По мнению Игоря Добаева, решить все стоящие перед Дагестаном задачи и довести до логического завершения начатые при Абдулатипове проекты станет возможным при привлечении в регион людей "с большим созидательным багажом в прошлом и настоящем", а также при создании отдельной федеральной программы развития региона.

"На мой взгляд, должна быть отдельная федеральная программа по Дагестану, отдельная от всего Северного Кавказа. Потому что, по моему мнению, когда будет решен дагестанский вопрос, все остальные северокавказские проблемы окажутся не столь острыми, как кажутся сегодня. Эта республика требует особого внимания и как самая многонациональная, и самая большая по населению территория", - считает эксперт.

Чем займется Рамазан Абдулатипов после отставки, пока неизвестно. В интервью ТАСС накануне своего 70-летия он говорил: "Вообще после такого возраста, по-моему, надо давать даже такую должность "помощник президента по просветительской деятельности". А почему бы нет? Лучше меня о дружбе народов никто не расскажет, потому что я жизнь на это отдал".

Региональная редакция ТАСС

В последние недели Рамазан Абдулатипов проявляет чрезвычайную активность. Ощущение того, что он оказался в собственной и привычной стихии, усиливается с каждым его участием в различных массовых мероприятиях: то он учил философскому уму-разуму участников республиканского родительского собрания, то в импозантной шляпе пускал голубей в Дербенте, то трубку мира раскуривал с ахвахскими индейцами на фестивале «Тархо», то открывал волейбольный турнир… К концу четвёртого года правления руководитель республики решительно взялся за обнуление своих проблемных активов.

Те, кто в ежедневном режиме следит за деятельностью главы Дагестана, не могут не заметить очевидный крен в его приоритетах. Рамазан Абдулатипов в последнее время практически перестал заниматься публичным хозяйствованием в республике.

Он демонстративно не замечает, казалось бы, показательных и кричащих проблем, как, например, расследование (вернее, его отсутствие) убийства двух братьев-пастухов Гасангусейновых в Шамильском районе. По большому счёту он проигнорировал конфликт между аварцами и чеченцами в селе Ленинаул, а на погорельцев села Мокок обратил внимание (впрочем, нематериальное) только тогда, когда от них прозвучали угрозы возможных акций протеста в Москве. Но от чего ещё не отказывается глава региона, так это от кадровых растасовок и попытки утверждения максимального количества своих людей на руководящих постах, включая муниципальных.

Выборы руководителей двух муниципальных образований республики – Буйнакска и Кумторкалинского района – сопровождаются судебными разбирательствами. Складывающаяся ситуация чётко показывает, что административный ресурс в Дагестане может подавить не только решения нижестоящих уровней власти, но и формально независимую от исполнительных органов Фемиду.

В понедельник, 28 августа, депутаты городского собрания Буйнакска единогласно избрали главой муниципального образования Исламудина Нургудаева . Всего на должность главы города претендовало семь кандидатов, но конкурсная комиссия по отбору кандидатур под председательством начальника правового управления администрации главы и правительства РД Анвара Халилова и начальника управления по вопросам местного самоуправления АГП Курбана Нажмутдинова отсеяла четыре из них.

В финал, то есть во второй этап – представление депутатам горсобрания, а также обнародование своей программы развития Буйнакска – вышли три кандидатуры: врио главы города Исламудин Нургудаев, его первый заместитель Расул Ханов , а также экс-начальник ГИБДД Дагестана, и. о. главы Кизлярского района (по состоянию на 2 августа) Расул Газимагомедов . По итогам этих процедур за Нургудаева проголосовали все 18 депутатов. Напомним, что горсобрание Буйнакска состоит из 21 депутата и 3 из них ранее сложили свои полномочия.

Непосредственно до проведения конкурсной комиссии и голосования по кандидатурам возник вопрос о правомочности проведения сессии городского собрания депутатов. В частности, 24 августа (в четверг) судья Советского районного суда Махачкалы Аскерали Арсланалиев выдал двум экс-депутатам горсобрания Буйнакска – Абдулле Гусейнову и Эльдару Алиеву – исполнительный лист, согласно которому приставы должны были приостановить конкурс по отбору кандидатур на должность главы Буйнакска «до окончания судебного разбирательства». Ранее Гусейнов и Алиев обратились в суд с административным иском о признании незаконным проведение 23-й очередной сессии Собрания депутатов Буйнакска шестого созыва. Они оспаривают как процедуру проведения сессии, так и количественный состав собрания. По их мнению, правомочного состава у Собрания нет.

Исполнительный лист о приостановлении конкурса по отбору, как утверждают близкие к заявителям лица, был представлен в администрацию и горсобрание 25 августа (в пятницу) примерно в 15:00. (О получении исполнительного листа в этот день гласит подпись спикера горсобрания Буйнакска Темирлана Темирханова под постановлением о возбуждении исполнительного производства.) По их словам, Нургудаев после предъявления ему исполнительного листа срочно выехал в Махачкалу. Впоследствии (если верить хронологии развития событий) за два часа до окончания рабочего дня юристы администрации и горсобрания смогли обжаловать определение о приостановлении и добиться его отмены.

«Как они смогли это сделать, непонятно, потому что, по нашим данным, судьи в то время в здании суда не было…» – утверждают близкие к заявителям лица.

Так или иначе, но до начала проведения депутатами голосования по представленным кандидатурам Анвар Халилов заявил, что нынешняя процедура проходит в рамках закона, так как исполнительный лист о приостановлении конкурсной комиссии отменён.

Кумторкалинский переворот

Новый поворот в борьбе за власть ожидается и в Кумторкалинском районе.

Напомним, что 10 июля этого года после почти четырёхмесячной политической сумятицы с многочисленными эпизодами вмешательства со стороны республиканского центра и ответными протестными акциями части местного населения главой района единогласным решением депутатов был избран Магомед Бамматов , ранее уже проработавший один срок. Однако это событие оказалось неприятным сюрпризом не только для местных противников Бамматова, но и Белого дома.

11 августа судья Кумторкалинского районного суда Нурмагомед Камалов вынес решение по иску местного жителя Магомеда Ибракова к райсобранию и конкурсной комиссии по отбору кандидатур об оспаривании решений, действий (бездействия) относительно выборов главы МО и защите избирательных прав. Определением суда к участию в деле в качестве соистцов были допущены один из потенциальных соперников Бамматова Айнутдин Зайнутдинов и вышеуказанный Анвар Халилов.

Истцы просили суд считать решение депутатов собрания от 15 июня 2017 года о назначении повторного конкурса на должность главы МО, а также протокол конкурсной комиссии по отбору кандидатур недействительными. Исследовав все материалы, суд установил, что кумторкалинские депутаты, помимо прочего, принимали незаконные решения, в частности, руководствовались не вступившими в силу нормативно-правовыми актами. Положение, утверждённое собранием депутатов, не было опубликовано.

В связи с этим исковые требования были удовлетворены частично. То есть решение представительного органа о назначении повторного конкурса признано незаконным. Суд также нашёл серьёзные нарушения в бездействии депутатов по формированию персонального состава конкурсной комиссии и уведомлению главы республики о начале его формирования. Кроме того, незаконным признано объявление о проведении конкурса, а также протокол по отбору кандидатур на должность главы МО от 10 июля, а сам конкурс за этой же датой – несостоявшимся.

Последним существенным пунктом в вердикте судьи Камалова значится признание незаконным решение депутатов районного собрания об избрании главы района, то есть Магомеда Бамматова. Для обжалования данного вердикта в апелляционном порядке в Верховный суд Дагестана есть один месяц, и можно не сомневаться, что именно так и произойдёт.

«Локальные победы» и «новые горизонты»

К этому следует добавить, что точка в вопросе мэра Буйнакска стала своего рода личной победой главы Дагестана Рамазана Абдулатипова в отдельно взятой локальной битве, но говорить о каком-либо стратегическом успехе едва ли приходится. Заметим, что Нургудаев стал четвёртым человеком, кого Абдулатипов за неполные три года буквально усаживал в кресло буйнакского градоначальника. При этом всех своих предыдущих фаворитов глава республики также называл высокоэффективными управленцами, однако через определённое время развязывал с ними же войну, нередко опускаясь до оскорбительных крайностей. Вместе с тем нужно понимать, что в последние три года в Буйнакске методично ковался протестный электорат и политическое противостояние здесь стало своего рода народной забавой. Каждый «опальный» градоначальник – Гусейн Гамзатов , Осман Османов и Закарья Амиров – сейчас располагает весьма нехилыми человеческими ресурсами, которые в нужный момент готовы незамедлительно включиться в борьбу. Это в какой-то степени показал и последний визит в Буйнакск депутата Государственной думы Гаджимурада Омарова , когда на встречу с ним собралось свыше 1000 человек, и это, думается, далеко не предел. Да и депутатский корпус Буйнакска показал, что способен оперативно реагировать на конъюнктурные изменения и плыть по течению той политической фигуры, кто способен предоставить более широкое русло.

Единственный, на наш взгляд, усилитель позиций Нургудаева – он так же, как и Абдулатипов, выходец из Тляратинского района. Но этот же козырь может стать и его слабостью. Причём моментальной. При новом-то региональном руководителе. И тут едва ли сможет помочь боксёрское прошлое мэра города.

Заметим, что Советский районный суд Махачкалы рассматривает административный иск экс-депутатов Буйнакского горсобрания и не исключено, что он, как и Кумторкалинский районный суд, может посчитать работу конкурсной комиссии и заседания депутатов незаконными. И что тогда? Очередная нестабильность?..

Ситуация в Кумторкалинском районе может оказаться ещё более запутанной. С одной стороны, Магомед Бамматов, который, хоть и не обладал достаточной харизмой, самостоятельностью и, самое главное, поддержкой населения, но, имея практически весь лояльный к себе депутатский корпус, по сути, смог выбить кресло из-под Айнутдина Зайнутдинова, чей вопрос о назначении был практически решён на уровне Белого дома. Не без материальных гарантий с его стороны. Поэтому маловероятно, что он откажется от дальнейших попыток перевести мяч на чужое поле. И первый удачный перевод (выигранный суд) он, надо полагать, уже сделал. То, что на его стороне активно выступает правовое управление администрации главы и правительства РД в лице Анвара Халилова, который является прямым проводником кадровой политики центра, означает, что в «исправлении кривизны» крайне заинтересовано и республиканское руководство.

С другой – территория, расположенная в одном из самых выгодных (с точки зрения географии, транспортной логистики и инфраструктуры) частей республики. Торкалинская равнина привлекает чиновников всех уровней и мастей одним ценным ресурсом – землёй. О том, что именно при Бамматове земли сельхозназначения (пастбища и пашни) стали здесь распродаваться и разбазариваться, мы расскажем в ближайших номерах. Вместо того чтобы шириться и развиваться, основные сельхозпредприятия района завязли в тяжёлых судах за землю и имущество. Земли сельхозназначения, по сути, перестали не только приносить пользу, но и существовать, став предметом бытового торга.

Практически повсеместно бывшие посевные площади и пастбища распродаются под индивидуальную застройку, село деградирует, молодёжь, едва повзрослев, встаёт на крыло в поисках лучшей жизни. Но основа стратегической борьбы в районе – это земли под разного рода инвестиционные проекты. Уже к этому дню бенефициарами крупного бизнеса в Кумторкалинском районе являются не только известные магнаты-дагестанцы, но и действующие руководители республики, и поэтому тому, кто будет контролировать ситуацию через «своего» муниципального главу, здесь открываются новые перспективные горизонты…

Понимает – не понимает…

Собственно говоря, Рамазан Абдулатипов уже совершил целый ряд серьёзных упущений. За аналогичные дела Владимир Путин как максимум отправлял уже в отставку нескольких губернаторов и других высокопоставленных чиновников с формулировкой «За утрату доверия», а как минимум заставлял их обуваться в резиновые сапоги и в прямом смысле припахивал.

Вспомните, как в прошлом году президент поставил в угол экс-главу Карелии Александра Худилайнена – объявил выговор за нарушение обязательств по организации переселения граждан из аварийного жилья. За аналогичный промах и вовсе был уволен губернатор Забайкальского края Константин Ильковский . Или как во время лесных пожаров с выжженными таёжными деревнями ставил под лопату и кирку руководителей дальневосточных субъектов с требованием строительства новых домов и выплаты компенсаций погорельцам. И те проваливались под землю, но задачу выполняли, ибо прекрасно осознавали цену сбоя. Однако ровно такие же просчёты в Дагестане пока не вызывают у президента очевидных нареканий к руководителю республики. И этому, по нашему разумению, есть объяснение.

Политическая карта в регионе сегодня, на наш взгляд, сложилась следующая. Рамазан Абдулатипов предельно устал и исчерпал себя как региональный лидер. Он сейчас не понимает, как быть, а Москва – с кем быть. При этом обе стороны, скорее всего, сделают всё, для того чтобы завершить партию мягкой и взаимовыгодной ничьёй. Такой результат позволил бы главе республики разом не обрушить всё то, о чём он и его команда четыре последних года вещали по всем микрофонам собраний, форумов и фестивалей. А Кремль чётко осознаёт, что единственный связующий элемент Абдулатипова с региональным креслом, его сила, опора – это сам Кремль, и поэтому, скорее всего, не будет делать резких кадровых движений, дабы публично не расписываться в собственной недальновидности. Особенно с учётом того, что предыдущий президент республики также был отстранён от власти досрочно.

Во-первых, Абдулатипов понял, что общественность в Дагестане уже изрядно подустала и научилась различать громкие, популистские заявления от конкретных дел и шагов. И из адепта долгожданного спасения самых незащищённых слоёв общества он в глазах большинства населения превратился в обычного политикана. Инкубационный период доверия к власти резко сократился. Без сомнения, следующему руководителю республики (кто бы им ни стал) будет чрезвычайно тяжело убедить людей в успешных социальных и экономических реформах.

Во-вторых, до Абдулатипова только к закату карьеры дошло, что Москва уже перестала реагировать на беспрерывную колокольню о прорыве дагестанской промышленности и экономики без обусловленных оснований. Ушёл в историю 2014-й год, когда для поддержания реноме преданного фронтовика достаточно было уметь мобилизовать бюджетников под флагами митингов с орущими: «Крым наш!». Стали забываться 2015-й и 2016-й годы, когда пресловутое ежедневное и громкое «импортозамещение» вызвало только антизападную истерику, но только не прорыв в экономике. Центр начинает раздражаться, требуя реальный результат. А вот с этим-то серьёзные проблемы.

Вместе с тем Абдулатипов прекрасно понимает, что его уход потянет за собой целый шлейф жёстких отставок сторонников, что разом не станет его огромных придорожных портретов с патриотическими изречениями, понимает, что его книги тут же перестанут быть настольными для министров, глав городов и районов. Тем не менее Рамазан Абдулатипов будет до последнего укрепляться на местах своими людьми в расчёте на удержание завоёванных активов и позиций.

Другая примечательная деталь – глава Дагестана в последнее время практически перестал делать критические замечания в адрес тех, в ком ещё недавно видел едва ли не причину всех бед республики. Более того, с некоторыми из них он пошёл на активное и дружеское сближение, к примеру, с вице-спикером Совета Федерации РФ Ильясом Умахановым , чем, по нашим сведениям, вызвал настоящий переполох в стане своих соратников. Однако в этих шагах также прослеживается тонкое, сублимированное стремление Абдулатипова максимально укрепить политические фланги.

Но не надо забывать одну существенную деталь. Абдулатипов за четыре года собственными руками создал такую номенклатурно-бюрократическую систему, при которой чиновники, преданные главе, внезапно могут оказаться преданными главой. Так же, как и наоборот… ]§[